在建设社会主义新农村中加强
农村党组织先进性建设
宋海江
（安图县委常委、组织部长）
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大战略，这是一项重大而长期的历史任务，也是全力推进基层组织建设进程中的重大课题。建设社会主义新农村要靠农村基层党组织来推动，来实践。当前正在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，对于加强农村基层党组织建设提出了新的更高的要求。切实加强农村基层党组织先进性建设，既是搞好先进性教育活动的重要目标和重要保证，又是建设社会主义新农村的一项重要基础工作。因此，我们应着眼于农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织先进性建设，加快社会主义新农村建设步伐。
一、 深刻认识党组织先进性的内涵
基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，根据党组织的定位，基层党组织先进性的内涵，我认为有以下几个方面：
一是体现在忠实执行党的路线、方针、政策的自觉性、主动性和创造性等方面。这是党组织在政治上是否成熟的集中表现，也是党的组织路线是否全面贯彻的具体体现，更是党组织在行动上体现先进性的基本要求。二是体现在党组织对于党员的凝聚力、影响力方面。每一个党的基层组织都是一个由若干名党员组成的有机体，党组织要有战斗力，就必然体现在对于党员的凝聚力上，使得党组织对于党员有一种向心力；同时党组织对于党员应该有很强的影响力，党员在组织中的相互影响，形成良好的风气，这是党组织发挥战斗力的基础，也是党组织先进性的内在体现。三是体现在党组织对于社会成员的吸引力、感召力方面。各级基层党组织对于所在地域社会成员应该具有吸引力和感召力，把大家团结在党组织的周围，引领大家投身于社会主义建设事业，这是党组织先进性的外在体现。四是体现在党员和群众对于组织的领导人的认同和信任方面。党的各级干部肩负着组织广大党员形成基层组织的创造力、凝聚力、战斗力的职责，肩负着通过党组织和党员队伍带领人民群众努力实现党的奋斗目标和历史任务的职责。
各级党的领导干部充当着这样的角色，党的基层组织的负责人对于该组织的建设和作用发挥具有重要的影响作用；反过来讲，党员和群众对于党组织的领导人是否认同和信任，既是对于该领导人先进性的一个群众检验，也是对于该党组织先进性的一个反映。
二、 加强农村基层党组织先进性建设，关键在于建个“好支部”，选个“好班长”
党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护，建设社会主义新农村的目标任务的实现，要靠基层党组织团结和带领群众艰苦奋斗。正是在这个意义上，我们可以说，在农村先进性教育活动中，抓住了“好支部”，“好班长”，就抓住了关键，就能够取得建设社会主义新农村在组织实施中的主动权。
要坚持正确的用人导向。在开展保持农村党员先进性教育活动中，要针对一些基层党组织软弱涣散、凝聚力不强、发展后劲不足等问题，积极调整村党支部书记队伍，探索和实践广泛选、乡镇派、公开聘的选人用人机制，让综合素质高、领导能力强、工作作风扎实、带领致富能力强的能人担任村党支部书记，要教育和引导他们站在时代的前列，争做“三个带头人”。争做创业致富的带头人。农村党员干部必须增强发展意识和竞争意识，掌握致富本领，团结和带领农民群众共同致富。争做建设社会主义精神文明的带头人。要带头坚持解放思想，弘扬艰苦创业的精神；带头遵纪守法，弘扬社会主义道德风尚；带头树立正气，保持共产党员的良好形象。争做为农民群众办实事的带头人。在带领农民群众致富和推动农村经济发展过程中，要想群众之所想，急群众之所急，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活中的实际问题。
要配强农村基层党组织的领导班子。充分借助先进性教育活动的有利时机，大力开展“三培养”工程，既要继续整顿软弱涣散的组织，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来，又要着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养。要用好村内人才。从我县实际看，随着社会开放度的不断加大，部分农村人口已经离开了土地，走向务工就业的道路，农民流动性越来越强。朝鲜族村农民群众中的青壮年劳力和部分有一技之长的人员，大部分选择出国、外出就业增加收入，导致朝鲜族村后备力量薄弱，因此，要不断探索留住人才的有效途径，并加强与村内外出人才的联系与沟通，把村内人才推向村级领导班子，不断扩大发展空间，增强发展后劲，同时注重从回村初高中毕业生、退伍军人和懂经营善管理的乡企骨干中选聘村干部。从而，有效地开发利用农村人才资源，为村级干部队伍提供人才准备。
要加强培训力度，进一步提高党员领导干部的思想政治觉悟和工作能力。一是专业素质培训。每年对村干部进行农业新技术、新成果和农业产业化知识技能的培训。二是任职资格和岗位培训。结合“两委”换届、村级领导班子调整，对村党支部书记进行任职资格培训、对村委会主任进行岗位素质培训。
三、 加强农村基层党组织先进性建设，核心在于提高农村党员素质。
一是抓思想建设。要紧紧抓住用“三个代表”重要思想武装头脑这个根本，不断提高农村党员的素质。“三个代表”重要思想，从根本上回答了在新世纪要建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，也对如何保持共产党员的先进性提出了新的更高的要求。我们要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的十六大精神，组织农村党员学习中央
、省、州、县领导关于保持共产党员先进性的论述，学习《中国共产党章程》、党的十六大报告和其他相关文件和文献，教育和引导农村党员自觉地对照“三个代表”的要求，认真查找思想和行为上的差距和不足，增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，树立先进性形象，做符合“三个代表”要求的共产党员。
二是抓能力建设。要教育广大党员增强党的意识和党员意识，始终牢记共产党员的责任，以自身的先锋模范作用影响和带动广大群众。前些年，由于各方面原因，我县农村党员队伍中不同程度地存在着“四化”问题，即宗旨观念蜕化、组织观念淡化、致富能力弱化、经济状况贫化。出现了党员政策理论水平不如“上访户”，经济发展不如专业户，技术技能不如科技示范户，信息的把握不如流通户。为此，我们不断加强农村党员政策理论学习，使之能宣传党的方针、政策，提高思想素质；加强市场经济学习，使之能传递致富信息，提高致富能力；加强实用技术学习，使之能传播科学技术，提高带头致富本领；加强身边典型引路，使之能传授先进经验，提高帮扶效果。目前看，通过加强教育培训，“四化”问题已经得到有效解决。实践证明，只有不断加强农村党员的能力建设，才能有效的解决农村发展的瓶颈问题，才能使农村党员成为建设社会主义新农村的主力军。
三是抓形象建设。树立党在农村中的良好形象，是通过党员来体现的。因此要抓好“吐故纳新”，优化整体形象。必须坚持“两手抓”，两手都要硬。一手抓现有党员的教育管理。坚持民主评议党员工作不放松，要适度把握处置面，既严肃处置不合格党员，又不搞运动，不上纲上线。要扩大评议的民主程度，严格按党章规定的程序和标准操作。要把表彰与处置相结合，加强对受到处置的党员的跟踪教育。通过评议和处置，纯洁党员队伍，使先进党员有荣誉感，中间党员有紧迫感，后进党员有危机感，从而增强党员的党性意识和忧患意识，提高党的形象。一手抓新生后备力量的培养。有计划、有目的、有重点的培养一批年纪轻、文化水平高、善做群众工作，会经营，靠勤劳致富且愿意带领群众共同致富，积极实践并符合“三个代表”重要思想要求的对象，作为入党积极分子，吸收他们超前参加先进性教育活动，“未进党的门，先做党的人”，先期教育，先期培养，通过培养教育，使他们更好地发挥作用，切实改善农村党员结构。
四、加强农村基层党组织先进性建设，重点在于坚持因人利导
由于不同群体党员的职业情况不一样，解决的问题就不一样；组织形式不一样，活动的方式就不一样；党员自身条件不一样、素质不一样，要求和标准就不一样。因此，要注重从党员的实际出发，根据工作分工、服务体现和岗位特点的差异，找准体现先进性的切入点，加快社会主义新农村的建设步伐。
乡镇党员处于乡镇领导核心，乡镇党员作用发挥得如何，直接影响着社会主义新农村建设进程。只有充分发挥乡镇党员的作用，才能正确处理改革发展稳定中的复杂矛盾和突出问题，团结和带领人民共同致力于社会主义新农村的建设。一是要根据产业特色和农时季节变化，做好各类农业信息的收集、分析和发布工作，及时把最适时、最需要的新技术、新品种、新信息送到群众手中，为农民提供直接、有效的生产服务；二是优化乡镇党员干部知识结构，提高服务素养，增强服务能力，把农村中的一些有技术、懂销售的人才组织起来，组建产业和行业协会等农民合作组织，把党组织建立在产业链上，把乡镇党员干部放在产业链的关节点上，上联市场，下接农户，促进生产发展，增加农民收入；三要引导乡镇党员干部通过兴办示范服务基地或服务实体等形式，扑下身子，沉到一线，与农民群众打成一片，主动介入到农民生产的全过程，帮助农民解决“想干不会干”、“想干不敢干”、“进入市场难”的问题；四要把农村基层党建工作与便民服务结合起来，及时组建乡镇便民服务中心，把相关服务业务进行整合，实行“一站式”服务，并组织各级党员积极开展党性实践活动，有针对性地确定帮带对象，建立长效帮带机制，以先进帮
后进，以先富带后富，进而促进农村经济社会快速和谐发展。
农村党员干部是农村党的建设的领导者。一个精明的农村党员干部，不会让村里闲下来，不会让村里死水一潭，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。因此，在建设社会主义新农村过程中，要充分发挥农村党员干部的两个作用。首先要发挥导向作用。时刻把党和人民的利益置于自身利益之上，使党的先进性在自己身上得到体现，在广大人民群众中得到认可，在社会实践活动中得到实现，并努力将这种个体性的先进性转变为群体性的先进性，致力形成一种积极的、健康向上的社会氛围。其次要发挥示范带富作用。带头致富是形式，是手段，带领群众共同致富是前提，是目的。党的性质和党的宗旨决定了新时期必须将“带领群众共同致富”作为实践农村党员干部先进性的重要职责和任务。在当前市场经济的新形势下，很多农民面临着思想观念和适应能力的艰难转变，想富不会富。面对这种情况，每位农村党员干部要在思维方式、致富方式、致富胆识、致富效果上给群众以示范和引导，围绕县里确定的集约化程度高、产业链条长的优势产业，选准合适的致富项目，率先富起来，进而带动农民尽快地致富起来。
农村党员作为党的基层组织的一支重要力量和重要的组成部分，由于其社会阶层和所处环境的特殊性，决定其在履行党员先进性的过程中具有区别于其他阶层的具体任务和内容。鉴于新时期农村经济、社会、政治、文化的新特点,新的历史条件下要教育引导农村党员争做党的富民政策的积极实践者。一方面，党员自己要带头勤劳致富。要有致富的本领；另一方面，要帮助和带动周围农民致富。争做文明风尚的倡导者。农村党员要带头在农村倡导文明的生活方式和社会风尚，树立良好的学习风气。争做群众利益的维护者。要把群众的利益放在自己的利益之上，在力所能及的范围内为群众解决一些实际困难。争做党的优良作风的实践者。要进一步增强忧患意识，牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗的作风。要富而思进，绝不能止步不前，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
五、加强农村基层党组织先进性建设，根本在于立足长效、循序渐进
先进性建设的目的就是为了加强组织建设，促进农村经济社会的全面发展，不断满足人民群众的利益要求。但我们要注意到问题的形成与存在不是一朝一夕就可以解决的，我们应着眼长远，形成建设社会主义新农村强有力的机制保障。
一是要注意把握先进性教育活动与先进性建设的关系。教育活动是有时间限制的，而先进性建设则是一个长期过程。我们要认识到先进性教育活动是先进性建设的一个探索和实践，是先进性建设的一部分。由于时间和条件的限制，我们不可能在较短的活动时间内解决所有的问题，我们要注意教育活动与先进性建设的关系，把握好相关政策，不可过急过躁，注意从教育活动中总结经验，从长计议，把更多的问题纳入到长期的先进性建设中来，促进农村建设。所以，在短期的先进性教育活动中要注意以自我教育正面教育为主，宣传先进，树立标杆，多做凝心聚力的工作，激发基层组织的活力。既要引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又要注意关心爱护，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业，保护好他们的工作积极性。要坚持从严治党的方针，立足于教育转化对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作，对经教育不改、不符合党员条件的，按照正常程序进行组织处理。要注重在教育活动中发现问题，积累经验，探索理论和制度成效，结合新农村建设，探索建立健全相关的规章制度，促进和谐农村建设。
二是立足长效，探索加强先进性建设方式方法。先进性建设需要我们与时俱进，不能刻舟求剑，我们应该以满足群众的需求为目标，针对基层组织的现状和不足，在实践活动的基础上，注重理论研究，寻求基层组织不断完善革新的好制度、好办法。首先要完善绩效考核机制。根据先进性建设的任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定先进性建设的目标任务，推进绩效考核，不仅要把党建、党员教育工作的任务、措施、绩效纳入责任目标管理体系，更要把人民对于党员干部的满意情况也纳入政治文明、精神文明建设的总目标管理体系，并与经济工作一样进行量化考核。其次要完善农村基层民主政治建设制度。以实际、实用、实效为原则，在普遍建立《村民代表会议制度》、《村务公开制度》、《村务财务公开监督制度》和《村民自治章程》等相关制度的基础上，进一步建立健全和完善村干部承诺制、述职评议制度、承诺目标审核（考核）制度、村干部引咎辞职制度、村民代表大会罢免不称职村干部制度，村干部就村里发展的重大事项做到年初有承诺，年末有述职，并接受村民代表的评议，对承诺没有对现，群众评议又较差的村干部，要按照辞职制的相关规定予以辞职。从而形成民主管理的制度化，提高管理的透明度。最后要完善激励机制。一是提高政治待遇。要紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔使用。鼓励乡镇机关干部、县直部门退休干部、县直部门后备干部到村级组织任职，同时到村组织任职的干部原工资（福利）待遇不变，并同时享有村干部的工资（福利）待遇，还享有村民待遇（宅基地、耕地由村里在机动地中优先安排）。二是创新激励机制。对于年内未能完成工作指标的村党支部书记、村委会主任实行辞职制。村干部工资实行绩效工资制，基础工资和效益工资相挂钩，根据工作目标完成情况进行兑现。同时，要鼓励村“两委”班子通过多种渠道和形式努力增加村集体经济积累，各乡镇党委要建立和完善村干部养老保障制度，根据村集体积累情况，为村党支部书记、村委会主任购买养老保险，激发他们发展经济的工作热情。
我县作为一个典型的农业县，农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，数量多，分布广，他们是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。农村党员的形象和工作质量，最直接、最具体、最生动的反映了党的先进性建设的整体水平。因此，在建设社会主义新农村过程中，必须充分发挥农村基层党组织和农村党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，使之团结和带领广大农民群众共同奋斗，不断开创农村各项工作的新局面。
