在社会主义新农村建设中

巩固和加强农村基层组织建设的几点思考

矫青巍

(安图县委组织部副部长）

　　建设社会主义新农村是我们党从战略高度作出的正确决策，是实现农村经济社会全面发展的一个系统工程，是对农村现有问题的系统解决。而这一系统工程的实施要靠农村基层党组织来推动，来实践。如何巩固和加强基层组织建设是建设社会主义新农村的关键所在，也是摆在我们面前的一个重要课题。下面，我就在新农村建设中如何探索加强农村基层组织建设的新路子，略谈管窥之见。

　　 一、找准农村基层组织工作的切入点，着眼于适应农村经济社会的新变化、新形势

随着社会主义市场经济的不断发展，农村基层组织建设深入推进的新形势下，农村基层党组织建设面临着更多的新的挑战，这些挑战也必将在社会主义新农村建设过程中得以显现出来。我想，要应对挑战，取得胜利，就必须从实际出发，认清发展形势，找准切入点。

我县是一个农业大县，从我县的县情看，要实现新农村建设这一重大历史任务，就必须适应5个新要求：一是经济多元化发展趋势对农村基层党组织领导经济工作能力的新要求，转变服务功能，提高驾驭市场经济的能力；二是新旧体制转轨过程中产生的矛盾对农村基层党组织作好群众工作的能力提出的新要求，维护好农村改革、发展、稳定的大局；三是农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对农村基层党组织增强办事能力的新要求，加快村级集体经济发展步伐；四是农村由封闭走向开放对农村基层党组织加强先进文化建设提出的新要求，满足群众日益增长的精神文化需求；五是农民民主参与意识的增强对农村基层党组织的领导方式提出的新要求，与时俱进，发挥好领导核心作用。但从目前我县的农村基层组织建设情况看，还存在着很多和要求不相适应的地方。一是基层党组织设置方式陈旧，单一地按村设置党支部，没有随着新形势、新变化创新党组织设置模式，甚至在发展党员过程中采取的几乎都是“一刀切”或“一锅煮”的方式，在一定程度上影响了农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥；二是缺乏行之有效的考核奖惩机制，村级班子的战斗力不强，由于没有政治和利益上的促动，一些村级干部精神不振，不思进取，认为“政治上没奔头、工作上没劲头、经济上没想头”，学习提高，干事创业的积极性明显减退；三是广大农村党员干部的素质不高，年龄老化，观念淡化，作用弱化，缺乏带头致富的能力，无法站立在新形势的浪尖潮头。这些问题在很大程度上制约着农村社会的健康发展，当然也阻碍着社会主义新农村建设进程。因此，要适应新变化、新形势，更快更好的构建社会主义新农村的大格局，就必须正确认识和分析现实存在的问题，进一步明确问题存在的根源，不断找寻解决问题的办法，变被动为主动，变阻力为动力，只有这样，才能为社会主义新农村建设提供源源不断的新鲜血液和动力支持。

二、创新农村基层党组织设置，着眼于优化农村资源配置

创新农村基层党组织设置对于进一步加强农村基层组织建设特别是推进社会主义新农村建设具有极其重要的意义。在调整农村基层党组织设置时，要打破村村、乡乡、城乡界限，按照地域相临、行业相近、资源互利、优势互补和便于活动的原则，灵活地调整基层党组织、真正把党组织设置在关键处，让作用发挥在点子上。

（一）横向联合，建立联合党组织

一是村村共建党组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，采取强村聚合的方式，实现强村联手，促使“排头村”更强；强弱合并，通过强村的引导和带动作用，使“后进村”升位；优势互补，“中间村”联合建立党支部，充分依托单方面优势，形成合力，加快“中间村”的发展。二是村企联建。尝试依托大型生产性企业成立企业协会，组建党组织，加大同企业之间的协作，促进企业的共同发展。三是尝试乡镇站所和村共建党组织，打破按行政区域和单位部门设置党组织的限制，以强化服务功能为前提，实现共建，这样既强化了涉农站所的服务功能，又给农村的发展增加了科技含量，从而打开农村工作的新局面。

（二）纵向整合，建立产业党组织

以行业协会为载体，以富民为目的，改变单一属地管理的组织设置模式，把党支部建立在产业链上，把分散在农村中从事种养殖、加工、旅游等行业的党员，按照行业分工组合起来，建立相应的党组织。建在产业链上的党组织能够从自身特点入手开展支部活动，适应农业产业化不断发展的趋势，按照“支部+协会”的模式，通过支部抓协会、协会带农户，对同一产业的各个生产单元或供销各环节的不同单位实行统一管理，为农民提供信息、技术、资金和销售等系列化、特色化和个性化服务，使党员和支部能够更好的发挥作用，增强支部活动的影响力。

（三）动静结合，建立临时党组织

针对外出务工的党员越来越多，且时间较长、党员相对集中，已形成农村党员特殊群体的实际，为加强对这部分党员的教育管理，做到“人行千里不断线”，可根据党员的流动态势和特点，在流动党员相对集中的地方成立临时党组织，建立对外联系和信息交换。设置外出流动党员支部，不仅能够给流动党员“家”的感觉，而且通过信息流通，有利于本地产业的发展壮大。

在调整农村基层党组织的过程中，必须要注意一些问题。一是要充分认识组织设置的严肃性。调整农村基层党组织设置，优化农村资源配置的工作，不能急于求成，不一定要一步到位，但可以采取一些中间形式或过渡措施，逐步规范，切忌简单趋同，仓促设置，陷入才建立又撤消的尴尬境地，既不利于农业产业化进程，又损害党在群众中的威信。二是合理地将党员编入党组织。要根据村情，在每个党员所从事的岗位基础上，研究确定拟设党组织种类，及时根据党员意愿和实际工作需要进行调整。三是要拓宽党员受教育的新途径。要通过党员典型的示范引导、经济利益的实际驱动等方法，由过去同一化教育转变为普遍教育和专业培训相结合，使党组织的调整设置真正得到广大人民群众的理解和支持。

三、 创新村级班子考核奖惩机制，着眼于增强活力和发展后劲

社会主义新农村建设需要我们与时俱进，不能刻舟求剑，我们应该以满足群众的需求为目标，针对基层组织的现状和不足，在实践活动的基础上，注重理论研究，寻求基层组织不断完善革新的好制度、好办法。

（一）创新和完善绩效考核机制。根据先进性建设的任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定先进性建设的目标任务，推进绩效考核，不仅要把党建、党员教育工作的任务、措施、绩效纳入责任目标管理体系，更要把人民对于党员干部的满意情况也纳入政治文明、精神文明建设的总目标管理体系，并与经济工作一样进行量化考核。

（二）创新和完善农村基层民主政治建设制度。以实际、实用、实效为原则，在普遍建立《村民代表会议制度》、《村务公开制度》、《村务财务公开监督制度》和《村民自治章程》等相关制度的基础上，进一步建立健全和完善村干部承诺制、述职评议制度、承诺目标审核（考核）制度、村干部引咎辞职制度、村民代表大会罢免不称职村干部制度，村干部就村里发展的重大事项做到年初有承诺，年末有述职，并接受村民代表的评议，对承诺没有对现，群众评议又较差的村干部，要按照辞职制的相关规定予以辞职。从而形成民主管理的制度化，提高管理的透明度。

（三）创新和完善激励机制。一是提高政治待遇。要紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔使用。鼓励乡镇机关干部、县直部门退休干部、县直部门后备干部到村级组织任职，同时到村组织任职的干部原工资（福利）待遇不变，并同时享有村干部的工资（福利）待遇，还享有村民待遇（宅基地、耕地由村里在机动地中优先安排）。二是创新激励机制。对于年内未能完成工作指标的村党支部书记、村委会主任实行辞职制。村干部工资实行绩效工资制，基础工资和效益工资相挂钩，根据工作目标完成情况进行兑现。同时，要鼓励村“两委”班子通过多种渠道和形式努力增加村集体经济积累，各乡镇党委要建立和完善村干部养老保障制度，根据村集体积累情况，为村党支部书记、村委会主任购买养老保险，激发他们发展经济的工作热情。

四、创新党员培训方式，着眼于提高农村党员队伍整体素质

当前，农村党员普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、致富和带富能力偏弱等问题。因此，要通过创新培训方式，着力从源头上抓起，把造就知识储量上有文化、实际操作上有技术、闯荡市场上会经营的“三栖”农村党员队伍作为落脚点，使农村党员队伍成为社会主义新型农民的典范。

（一）上下联动。加强农村党员学历教育，通过和各农业大中专院校联合办学的形式，鼓励和组织农民党员特别是党员干部从田间地头走上来，参加系统的理论教育，增加知识储备。选派干部外出考察，实行普遍轮训；加强党员实用技能培训，组织县、乡两级专业技术人员下到农村重点开展适用技术培训和市场经济知识培训，培训采取分类办班、因需施教，分级负责、分级培训的办法，广泛开展党员冬训、“科技之冬”、“科学、文化、卫生”三下乡活动，真正把科学知识送到农民党员手中。

（二）内外互动。内在于示范带动，充分挖掘本县市、本乡镇、本村的科技致富带头人等乡土人才，通过现身说法等形式，把他们多年以来实践的成功经验传授给农民党员，使农民党员尽快掌握1-2门实用技术，并带头致富，带领农民共同致富；外在于吸收精华，依托农村中小学开展农村党员干部现代远程教育，建立农村党员干部现代远程教育网站，开发建立党员网上教学、视频点播、网上论坛等远程教学平台，充分发挥组织部门远程教育资源信息库的主渠道作用，建立县、乡两级乡土教材开发系统，同时，建立与上级组织部门的对接平台及信息发布、数据收集处理的远程教育信息处理平台，有针对性地适时引进外地优秀教材和信息资源，大量收集和处理外地致富信息和门路，有效整合教学资源，充分发挥远程教育网络综合效益，利用农村党员干部远程教育系统为广大群众、经济大户、龙头企业服务，提高农村党员干部队伍的思想政治素质、科学文化素质和带头致富、带领群众致富的能力，加快农村经济和社会的信息化进程。

（三）城乡拉动。通过组织城乡涉农部门人员、大型企业主管、农业经济人和农民党员座谈交流等形式，使农民党员在更为广阔的空间了解和掌握政府优惠扶持政策和市场规律、发展前景等相关内容，通过城乡经济发展的大环境拉动农村经济发展的小环境，激发农民党员的创业热情，提高农民党员的创业能力和进入市场的组织化程度，加快农村党员致富步伐。

建设社会主义新农村是一个的动态过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，要持之以恒。既要预备走艰苦的路，对未来可能遇到的困难有充分的心理准备，敢于迎难而上；更要看到前途的光明，增强战胜各种困难的信心。只要不断巩固和加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的作用，社会主义新农村建设的宏伟蓝图就会很快实现，并将不断开创农村社会各项事业的新局面。以上是我的几点粗浅认识，不成熟之处还容我们再进一步研讨。