紧扣“三创两建两争”活动这条主线

全面实现农村基层组织建设的整体升位

近年来，安图县委始终坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，牢牢抓住组织、载体、机制三个关键环节，紧扣“三创两建两争”活动这个主线，立足县情，创新思路，在实践中不断提高基层党组织的执政能力和领导水平，增强党员队伍的生机与活力，为全县经济社会和各项事业的全面进步提供了坚强的组织保证。

一、以增强基层党组织的凝聚力和战斗力为根本，不断夯实组织基础

（一）狠抓乡、村两级班子建设，增强发展的“动力”。

农村基层党组织战斗力强不强，关键在班子。因此，我们紧紧围绕“三创两建两争”活动，不断加强乡、村两级班子建设，努力把乡、村两级班子建设成了“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的高素质领导群体。我们牢固树立了“人才兴镇，人才强村”的理念，打开视野，拓宽渠道，把那些思想政治素质好、工作思路清、工作能力强的人选进各级领导班子，担任“一把手”。在选任乡镇班子“一把手”工作中，我们紧紧围绕招商引资上项目，以乡镇财政收入能不能增加，群众的人均收入能不能增长作为主要衡量标准，把有经济头脑，会干事、能干成事的8名干部，选任为乡镇“一把手”。 同时，在农村税费改革前，我们就在全县6个乡镇大胆探索实施了乡镇领导班子体制改革，试行了党政“一肩挑”，取得了显著的成效，促使东北虎药业、九牛乳业等一批重点项目落户乡镇，带动了全县乡镇、农村产业基地的发展。在选任村级班子“一把手”工作中，我们采取内选、外聘等方式，坚持让致富能人成为村里的带头人。一是广泛选。以村党支部换届选举为契机，通过“两推一选”，把84名群众公认、公正公平、有带动能力的致富能手选为村书记。二是公开聘。对一些问题村、上访村、老大难村，采取向社会公开招聘能人任村书记的方式来改变现状，全县致富能人担任村书记数达到了129名，占全县的81 %。三是乡镇派。针对部分经济发展滞后、历史遗留问题严重、村民上访频繁的村屯，采取下派乡镇机关干部任村支部书记的方式来努力解决实际矛盾。两年来，共下派了31名（其中副局级8名）有工作能力的乡镇机关干部到薄弱村任党支部书记，在很大程度上扭转了部分村工作不利的局面。

（二）狠抓民主促团结，增强发展的“合力”。

在工作中，我们坚持以提高能力、增进团结为重点，对照“五个好”的目标要求，有针对性地采取措施，不断加强领导班子的自身建设，增强班子的凝聚力。对于乡镇党委班子，我们建立了充分听取班子成员意见、广泛集中班子成员智慧的决策机制，规范了民主决策程序，健全了议事规则，用制度确保决策的科学性，在尽量避免和减少失误的同时，提高了班子“谋事”的合力。在村“两委”班子建设中，我们重点建立了分工负责、民主评议等制度，进一步明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到了坚持领导不包办、把握方向不旁观、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。我们还根据本县实际，在科学制定领导班子考核机制的基础上，结合“三创两建两争”活动，开展了“好班子”、“好班长”、“好副手”评比活动，通过活动的开展来促进领导班子的民主和团结。几年来，先后有28个班子被评为“好班子”，有23个“一把手”被评为“好班长”，有20个副手被评为“好副手”。

二、着力实施“四个一”工程，不断深化“三创两建两争”活动

在基层组织建设进程中，我们注重结合实际，不断创新发展思路，选准突破口，坚持走多样化的道路，大力实施了“四个一”工程，实现了工作的整体突破。

（一）主抓一个模式，加快农民致富步伐。我们以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，大力发展“支部+协会”新经济组织模式，形成了市场、技术、信息、服务于一体的产业发展链条。为了保障“支部+协会（公司）”新经济组织创新活动顺利实施，我们制定出台了《关于在全县农村创建新经济组织暨开展“支部+协会（公司）”活动的实施意见》，并紧紧抓住三个关键环节，一是协会建在支部上。由乡镇党委和村党支部领办、创办协会（公司），依托协会（公司）带动和服务农户，实行党支部和协会负责人双向进入，交叉任职，两块牌子，一套人马；二是把协会建在优势产业、特色产业上。围绕生态经济强县建设，把优势产业、特色产业做大做强；三是把协会建在农民群众最需要服务的项目上。截止目前，全县共建立县级农村合作经济组织5个，各类农村专业协会46个，涉及产业30余项，会员1800多人，带动农户4954户，大部分乡镇形成了党委抓协会，支部建协会，协会带农户，人人抓产业的良好工作局面。在吉林汪氏蜜蜂园、吉林敖东金海发药业等龙头企业和各类协会的带动下，全县蜂、鹿、牛、中药材等四大产业基地建设不断推进，全县中药材留存面积达到 6,600公顷，蜂发展到3.5万群，鹿发展到7,380头，牛发展到8.3万头，药材业、牧业等产业经济带初步形成，农村产业发展步伐明显加快，涌现出了两江镇东江村、松江镇松江屯村、新合乡吉房子村等60余个特色产业专业村，占全县农村总数的近1/3。

（二）搞好一个服务，拓宽农村党员致富门路。通过“党员农贷致富”活动面向农村党员搞好服务。从04年开始，我们在对345名农户党员的贷款项目、借款人资信程度和能力、项目可行性进行确认、筛选的基础上，与农户确定了共同发展项目，并建立了《党员农贷致富活动帮扶档案》，及时帮扶和服务。活动开展以来，共为260多名农民党员发放农贷资金520多万元，扶持农民党员发展各类项目20余个，使160名党员走上了致富道路，带动500多名群众共同富裕，大大推动了全县畜牧、中草药种植、农产品加工等产业的快速发展。通过“党员农贷”活动，搭建了信用社与农村党员脱贫致富之间的桥梁，为广大农户致富提供了强有力的保障，取得了农民增收、信用社增效和政府增光的“三赢”效果。

（三）建好一块阵地，发挥村部暨党群活动室的重要作用。我们把村部暨党群活动室建设做为规范农村“两委”工作的一项重点工程来抓，明确了工作责任，落实了工作任务。从2004年开始截止到2005年8月末，我们全部完成了全县的村部建设任务，共新建村部79个，修缮村部123个，投入资金、物资折合人民币近750万元，实现了202个村村村有阵地的目标。为了作好村部管理工作，我们制定了《安图县村部暨党群活动室管理暂行办法》，明确规定每月至少利用党群活动室召开一次有关“两委”的工作会议；每月固定1天为党员活动日，定期开展活动；每月固定2～３天为农民说事日，由村干部轮流值班负责接待；每周固定１天为科技培训日，播放农业科技光盘，农忙季节可利用晚间播放，使村部真正成为农民的“党员之家”、“农村科技致富信息传播的阵地”。    

（四）搭建一个平台，发挥无职党员的先锋模范作用。我们根据当前农村改革发展稳定的要求，针对农村无职党员作用发挥不明显的现状，结合先进性教育活动，积极开展了无职党员“设岗定责”活动，为农村无职党员合理地设置了经济发展、村务监督、公共事务、思想政治等类岗位，引导无职党员在岗位上履行职责，使党员心中有宗旨、群众眼中有形象、发挥作用有体现。同时，我们还把“设岗定责”活动作为锻炼考察入党积极分子的一个渠道，把入党积极分子纳入“设岗定责”范畴内，通过实践锻炼，使入党积极分子逐步走向成熟，对于工作能力强、业绩突出的履岗党员列为村后备干部人选重点培养。通过无职党员上岗理事，使其先锋模范作用体现在发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定等关键环节上来，党员身份亮了，党员资源活了，执政基础稳了，工作格局新了，取得了明显的成效。

三、以促进长远发展为目标，积极构建长效机制

我们抓住基层党组织负责人和党员两个关键层面，加强激励引导，增强党建工作创新意识，坚持继承与创新相结合，突出时代特征，立足实际，加以创新，使党建工作体现创造性。

（一）形成发展活力，构建乡、村两级班子建设的奖惩激励机制。一是实行领导班子和领导干部绩效考核，县委根据每个乡镇实际，细化工作内容指标，各基层党组织围绕全县工作确定各自工作目标，将招商引资、固定资产投资等中心工作纳入重点工作目标中，年终由县绩效考核领导小组进行考核，对完成任务的班子和个人予以重奖，对末位的予以淘汰。对村级班子，鼓励乡镇机关干部、县直部门退休干部（年龄在60岁以下的）、县直部门后备干部到村级组织任职，同时到村组织任职的干部原工资（福利）待遇不变，并同时享有村干部的工资（福利）待遇，还享有村民待遇。二是制定了《安图县村级干部考核管理办法》，实行对村干部的规范化管理。村干部工资实行绩效工资制，基础工资和效益工资相挂钩，根据工作目标完成情况进行兑现。建立和完善了村干部养老保障制度，村集体积累超5万元以上并在这个基数基础上逐年递增50%，实行村集体积累拿80%，个人拿20%的养老保险制度。村党支部书记、村委会主任在任职期间，村集体积累超30万元的，由村集体积累一次性交纳养老保险金的80%。三是建立了村干部述职评议机制。从99年开始，我们在全县农村探索实施了村干部述职评议制度和村干部任期目标承诺制度，村干部结合本村实际，每年年初就村里的重大问题向村民代表大会作出承诺，年终向村民代表大会述职，由村民代表对其工作成绩进行民主评议和民主测评，对于年内未能完成工作指标的村党支部书记、村委会主任实行辞职制。

（二）提高党员素质，构建农村党员学习教育培训机制。我们重点对农村党员进行了多渠道、多层次的教育培训，提高农村党员特别是党员干部的执政能力和带头致富水平，拓宽农村干部的发展思路。一是开展普及性培训。以县委党校和乡镇业余党校为阵地，加强对村“两委”班子成员的培训。实行轮训制，每年对村党支部书记、村委会主任进行集中培训，培训内容以农村相关政策、法律法规知识及农村实用技术为主，着重增强科技致富能力。二是开展提高性培训。结合农村基层干部的实际情况，采取与大中专高等院校联合办学的形式，组织村级干部参加现代农业经济管理专业学习。同时有计划地选派部分乡村两级干部围绕产业结构调整、新经济组织创新等内容到发达地区学习先进经验。三是通过农村党员远程教育提高农村党员的文化素质和能力水平，使农村党员不断拓展发挥先进性的空间，为农村党员施展“拳脚”提供理论保障。

（三）吐故纳新，构建农村党员培养发展机制。大力实施“三培养”工程，着力把党员培养成致富带头人，在发展经济中体现先进性；把致富带头人中的先进分子培养成党员，加强引导，积极吸纳，不断扩大党在农村的群众基础，扩大党组织在农村工作的影响力和覆盖面，不断为农村基层组织注入鲜活动力。同时，从村级党组织长远建设的需要出发，按照村主要干部“一职一备”的要求，建立了农村党员致富能手信息库，先后为624名农村致富能手建档立卡，将466名致富能手列入党员发展对象。将359名农民致富能手培养为党员，占发展农民党员总数的95％。同时，将341名党员培养成致富能手，还采取“普遍挑”、“全面学”、“重点带”的工作方法，把84名有带动能力的党员致富能手培养成为村干部。经过三年多来的积极运作，“三培养”工程给农村基层党组织和党员队伍建设带来了实实在在的新变化，党员队伍的结构得以优化。

（四）深化“三项公开”， 构建村级民主管理机制。我们始终坚持以群众满意为目的，以完善制度、规范运作为手段，不断加大工作力度，有力地推动了基层民主政治建设。逐步建立和落实了以“支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化”为主要内容的党支部领导下的村民自治运行机制。一是尊重民愿，规范程序。我们一直坚持先党内后党外的原则，要求做到凡重大事项都先提交村党支部、党员大会酝酿讨论，充分发挥党员的作用，引导群众从全局利益出发，尊重多数村民的意见，实现民主科学决策。二是与时俱进，狠抓规范。为促进“三项公开”制度化、规范化，我们进一步规范了政务、村务、党务“三项公开”的内容、形式和时间，提高了“三项公开”的真实性、及时性和经常性。为确保村务公开不流于形式，我们紧紧抓住公开的内容、程序、形式、时间、方式等关键环节，从群众最关心、反映最强烈、与群众利益最密切相关的热点、难点问题入手，凡是群众要求知道的事项，都及时向群众公开，凡是群众不明白的项目，都立即进行了调整。三是明确责任，严格要求。我们把“三项公开”工作作为农村基层组织建设责任制的重要内容之一，纳入乡镇、村干部岗位目标管理责任制，作为考核乡镇村干部政绩的重要内容，把工作开展情况及群众满意程度作为评选“五个好”乡镇党委和村党支部的重要标准。为接受群众监督，我们采取民主评议党员干部、民主评议村务，设立举报电话、举报箱，配备义务监督员等形式，加大对“三项公开”工作监督力度。

在近几年的基层组织建设实践中，我们采取了一些行之有效的措施，并不断加以创新，力求突破，取得了比较显著的成绩，但客观地分析形势，当前我县农村基层党组织建设中还存在着一些问题，主要表现在以下三个方面。
   （一）部分基层干部的现有素质与社会主义市场经济的要求之间的矛盾。发展社会主义市场经济，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是贫困村的干部在这方面的素质相对较弱。从思想素质看，一部分基层干部传统的思想观念与建立社会主义市场经济不相适应；从能力素质看，少数干部领导工作水平与村级各项事业的发展不相适应；从作风素质看，一些基层干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。
   （二）农村党组织设置的模式化与农村经济形态的多元化之间的矛盾。目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相一致，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。
   （三）农村党员队伍素质有待于进一步提高。从目前看，农村党员队伍还存在着素质不高、能力不强的问题，一些党员党性观念较差，不但不能带头致富，更谈不上带领致富，先锋模范作用发挥不出来，在群众中威信不高，严重影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。

针对上述问题，我们的对策和建议是：

（一）进一步加强对基层干部的培训力度。在培训层次上，注意高低结合、上下联动。县级党校重点负责对乡镇“一把手” 和副职的培训，乡镇组织好村干部和党员的学习。不断加强与高等院校的联系，积极创造条件，选送农村基层干部到高等院校学习培训。在培训内容上，拓展宽度，突出重点。除设置党的基本理论和方针政策等课程外，还要学习市场经济知识、经营管理知识、农村实用科技、有关法律法规等。在培训方式上，灵活多样，注重实效。采取集中培训、函授教育、巡回辅导、播放电教片、开办讲座、外出参观考察等形式，进行全方位培训。通过学习培训，切实增强农村基层干部带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，增强做好新形势下农村工作的能力。

（二）不断创新基层党组织设置。在调整农村基层党组织设置时，要打破村村、乡乡、城乡界限，按照地域相临、行业相近、资源互利、优势互补和便于活动的原则，灵活地调整基层党组织、真正把党组织设置在关键处，让作用发挥在点子上。一是横向联合，建立联合党组织。村村共建党组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，采取强村聚合的方式，实现强村联手，促使“排头村”更强；强弱合并，通过强村的引导和带动作用，使“后进村”升位；优势互补，“中间村”联合建立党支部，充分依托单方面优势，形成合力，加快“中间村”的发展。村企联建。尝试依托大型生产性企业成立企业协会，组建党组织，加大同企业之间的协作，促进企业的共同发展。尝试乡镇站所和村共建党组织，打破按行政区域和单位部门设置党组织的限制，以强化服务功能为前提，实现共建，这样既强化了涉农站所的服务功能，又给农村的发展增加了科技含量，从而打开农村工作的新局面。

二是纵向整合，建立产业党组织。以行业协会为载体，以富民为目的，改变单一属地管理的组织设置模式，把党支部建立在产业链上，把分散在农村中从事种养殖、加工、旅游等行业的党员，按照行业分工组合起来，建立相应的党组织。三是动静结合，建立临时党组织。可根据党员的流动态势和特点，在流动党员相对集中的地方成立临时党组织，建立对外联系和信息交换。设置外出流动党员支部，不仅能够给流动党员“家”的感觉，而且通过信息流通，有利于本地产业的发展壮大。

（三）因地制宜，不断壮大村集体经济。当前，广大群众“想致富、盼致富”的愿望和村集体无钱为群众办事的矛盾是引发各类纠纷、导致干群关系紧张的主要原因。在这方面，要实行县、乡、村三级联动，部门、站所积极参与，想方设法增加村集体收入和农民收入，让群众尽快脱贫致富。基层党组织进一步转变职能，改变传统的工作方式方法，从习惯抓季节性生产转到开辟市场、传递信息和提供各种服务上来；从习惯靠行政命令干预转到深入调查研究，掌握市场经济运行规律，进而获得指导农村工作的主动权。不断培育新的经济增长点，为集体增收、农民致富创造条件。有资源优势的村，要“靠山吃山、靠水吃水”，变资源优势为经济优势，不断增加农村集体收入；个体经济基础较好的村，要积极为个体私营业户提供场地、信息和政策等方面的服务，集体搭台、个体唱戏，实现个体、集体同步增收；特色农业基础较好的村，要做好农、工、贸三结合的文章，积极推进农业产业化经营，进一步提高农业的产出效益、比较效益。另外，进一步加大对贫困村的帮扶力度，变输血式扶贫为造血式扶贫，切实提高贫困村的自我发展、自我脱贫能力。

（四）不断改善农村党员队伍结构。要继续深入开展“三培养”工程，树立长远眼光，按照我们提出的建设“有文化、懂技术、会经营”的“三栖”党员队伍的要求，坚持做到“发现一批、培养一批、储备一批、使用一批”，注重把那些文化素质高、致富能力强的年轻人吸收到后备干部队伍中来，对那些懂经营、会管理、带动能力强、甘心为群众服务的优秀致富能手进行重点培养，及时吸纳到党组织中来。