向中央组织部农村基层组织建设调研组
汇
报 提 纲
安图县素有“长白山第一县”之称。县域面积7438平方公里，共有 7镇2乡，202个行政村，人口22万，其中农业人口9.2万人，占总人口的42%。
近年来，安图县委始终坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，紧扣“三创两建两争”活动这条主线，按照全面部署，分类指导，突出重点，整体推进的工作思路，大力开展“星级村屯”创建活动，不断提高农村基层党组织的执政能力和领导水平，增强党员队伍的生机与活力，为推进全县农业产业化、工业化、市场化和城镇化战略进程提供了坚强的组织保证。
一、坚持上下联动，全盘统筹，形成抓“三创两建两争”活动的合力
抓好农村基层组织建设，特别是抓好“三创两建两争”活动，县委是关键，县委书记是第一责任人。多年的实践表明，农村基层组织建设要取得实效，就必须建立主要领导挂帅，分工负责的责任体系，就必须建立协调合作的运行机制。我们开展农村基层组织建设也正是基于这种认识，在工作中，真正把责任落到实处，充分发挥各级党组织的关键作用，从而形成了促进发展的强大合力。
（一）强化县、乡、村三级党组织党建工作责任制管理，始终把握主动权。
为加强责任管理，我们根据农村基层组织建设的任务和目标，制定了县委常委抓“三创两建两争”活动的分工负责制，明确了县委书记为第一责任人，强化了“一把手”责任，形成了“县委统一抓，县委书记带头抓，组织部长集中精力抓，其他常委分工负责抓”的良好工作局面，做到“三创两建两争”活动与发展农村经济的责任同步明确，工作同步推动，实绩同步考核。同时，建立了领导干部党建联系点制度，每一名常委都要联系一个乡镇、村，深入联系点摸清底数，吃透情况，指导工作，解决问题。县涉农部门、乡镇站所主要领导也切实负起责任，从思想上高度重视，精心组织，周密安排，把县涉农部门、乡镇站所的创建活动与县、乡、村的创建活动有机结合，采取有效措施，确保创建活动按期达标。对于乡镇党委，我们提出了“全面负责，科学规划，组织实施，搞好协调”的责任要求，各乡镇党委书记切实履行起“直接责任人”的责任，做到思想认识、工作部署、具体指导、督促检查“四到位”。广大乡镇干部特别是“一把手”形成了“不抓创建工作是失职，抓不好创建工作是不称职”的责任意识。对于农村党组织，我们结合全县农村的实际，制定和出台了《关于进一步加强农村基层组织建设的实施意见》，明确了农村基层建设的各项工作目标和责任，并进行了考核量化，奖先惩后。由于我们建立了纵向一级抓一级、一级带一级，横向密切配合、齐抓共管的工作责任体系，在农村基层组织建设中始终把握着主动权。
（二）完善工作协调运行机制，始终把握推动权。
农村基层组织建设是一个宏大的系统工程，有些功夫需要用于组织建设之外，通过整合各方面力量解决存在的现实问题，改善农村基层组织建设的外部环境。因此，在工作中，我们紧紧围绕“三创两建两争”活动和社会主义新农村建设的20字要求，建立起了一整套工作协调运行机制。组织部门作为农村基层组织建设的主力军，着重抓好基层党的建设，同时，县委还协调民政、政法、妇联、计生等部门，抓好村委会班子建设，开展好“平安乡镇”、“平安村屯”创建活动，做好妇女工作和计划生育工作。通过各部门的协调配合，把农村基层组织建设的各项工作抓到面上，有效地推动农村基层组织建设向纵深发展。
（三）以城市（镇）人才带动农村发展，始终把握提升权。
为了有效解决薄弱村基层组织建设相对滞后的现状，我们在组织开展“星级村屯”创建活动的基础上，还按照省、州的要求，大力实施了“一村一名大学生”——农村人才服务团队项目，通过引进人才加快农村发展步伐。目前，省、州、县共选派20名大学生和优秀人才进驻了4个乡镇，帮助薄弱村解决发展问题。同时，还广泛开展了下派农村工作指导员活动。我们从县直机关、系统党委精选了70名年富力强，有农村工作经验，有一定党建工作基础的后备人才派到党建工作薄弱、经济落后的村进行工作指导，一方面帮助这些村找准党建工作的薄弱点，制定符合实际的发展规划，加快这些村的发展步伐，另一方面也是在实践中考察后备干部的综合素质。在这70名后备干部中，有23名后备干部直接任薄弱村党支部书记或副书记，有效整合了村党组织资源。对于先进村和中间村，我们也采取了乡镇干部包村的方式，选拔一些优秀的乡镇干部长期包村，保持先进村良好的发展趋势，提升中间村发展的能力和水平。目前，全县202个建制村全部有城市（镇）干部包保指导，从工作情况看，在很大程度上扭转了农村工作开展不利的局面，有利地推动了农村工作的整体提升。
二、坚持以人为本，提高素质，不断夯实“三创两建两争”活动的基础
人是生产力中最活跃的因素，干事创业，关键在人。因此，县委紧紧抓住“人”这一决定因素，坚持继承与创新相结合，整合人才资源，激发内在动力，使农村党员干部队伍呈现出强大的生机和活力，为“三创两建两争”活动奠定了坚实的基础。
（一）多形式优化班子，选准配强“一把手”。
农村基层党组织战斗力强不强，关键在班子，核心在“一把手”。因此，我们牢固树立“人才兴镇，人才强村”的理念，打开视野，拓宽渠道，把那些思想政治素质好、工作思路清、工作能力强的人选进各级领导班子，担任“一把手”。在选任乡镇班子“一把手”工作中，我们紧紧围绕招商引资上项目，以乡镇财政收入能不能增加，群众的人均收入能不能增长作为主要衡量标准，把有经济头脑，会干事、能干成事的8名干部，选任为乡镇“一把手”。 同时，在农村税费改革前，我们就在全县6个乡镇大胆探索实施了乡镇领导班子体制改革，试行了党政“一肩挑”，取得了显著的成效，促使东北虎药业、九牛乳业等一批重点项目落户乡镇，带动了全县乡镇、农村产业基地的发展。村党支部书记作为村级党组织的班长，是农村致富奔小康的领头雁。因此，在选任村级班子“一把手”工作中，我们采取内选、外聘、下派等方式，坚持让致富能人成为村里的带头人。一是广泛选。以村党支部换届选举为契机，通过“两推一选”，把84名群众公认、公正公平、有带动能力的致富能手选为村书记。二是公开聘。对一些问题村、上访村、老大难村，采取向社会公开招聘能人任村书记的方式来改变现状，全县致富能人担任村书记数达到了129名，占全县的81 %。三是乡镇派。针对部分经济发展滞后、党组织软弱涣散，战斗力不强的村，对其党支部书记进行了调整，采取下派乡镇机关干部任村支部书记的方式来努力解决实际矛盾。两年来，共下派了31名（其中副局级8名）有工作能力的乡镇机关干部到薄弱村任党支部书记，改变了薄弱村的落后面貌。
（二）多渠道提高素质，增强农村党员干部发展的能力。
我们重点对农村党员进行了多渠道、多层次的教育培训，提高农村党员特别是党员干部的执政能力和带头致富水平，拓宽农村干部的发展思路。一是开展普及性培训。以县委党校和乡镇业余党校为阵地，加强对村“两委”班子成员的培训。实行轮训制，每年对村党支部书记、村委会主任进行集中培训，培训内容以农村相关政策、法律法规知识及农村实用技术为主，着重增强科技致富能力。二是开展提高性培训。结合农村基层干部的实际情况，采取与大中专高等院校联合办学的形式，组织村级干部参加现代农业经济管理专业学习。同时有计划地选派部分乡村两级干部围绕产业结构调整、新经济组织创新等内容到发达地区学习先进经验。三是通过农村党员远程教育提高农村党员的文化素质和能力水平，使农村党员不断拓展发挥先进性的空间，为农村党员施展“拳脚”提供理论保障。先进性教育活动以来，共培训乡镇干部562人次，培训村干部1434人次，其中培训村党组织书记201人次。与此同时，我们还大力实施“三培养”工程，将341名党员培养成致富能手，采取“普遍挑”、“全面学”、“重点带”的工作方法，把84名有带动能力的党员致富能手培养成为村干部，使党员干部的整体素质得到了显著提高。
（三）多方位激发干劲，形成农村发展的强大动力。
对于乡镇班子，我们强化了领导班子和领导干部绩效考核，出台了《安图县乡（局）级领导班子绩效考核办法》，细化了工作内容指标，年终由县绩效考核领导小组围绕党的建设、经济目标等重点内容进行考核，对完成任务的班子和个人予以重奖，对末位的予以淘汰。我们还在科学制定领导班子考核机制的基础上，结合“三创两建两争”活动，开展了“好班子”、“好班长”、“好副手”评比活动，通过活动的开展来促进领导班子的民主和团结。几年来，先后有28个班子被评为“好班子”，有23个“一把手”被评为“好班长”，有20个副手被评为“好副手”。对村级班子，结合农村实际，制定了《安图县村级干部考核管理办法》，实行对村干部的规范化管理。村干部工资实行绩效工资制，基础工资和效益工资相挂钩，根据工作目标完成情况进行兑现。建立和完善了村干部养老保障制度，村集体积累超5万元以上并在这个基数基础上逐年递增50%，实行村集体积累拿80%，个人拿20%的养老保险制度。从99年开始，我们探索实施了村干部述职评议制度和村干部任期目标承诺制度，村干部结合本村实际，每年年初就村里的重大问题向村民代表大会作出承诺，年终向村民代表大会述职，由村民代表对其工作成绩进行民主评议和民主测评，对于年内未能完成工作指标的村党支部书记、村委会主任实行辞职制。
三、坚持党组织搭台，党员群众唱戏，实现农村基层组织建设的整体突破
在农村基层组织建设进程中，我们注重结合实际，不断创新发展思路，选准突破口，坚持走多样化的道路，大力实施了“四个一”工程，由党组织搭建工程脊梁，吸引广大党员群众积极参与，做到联建、共建，从而实现农村基层组织建设的整体突破。
（一）主抓一个模式，加快农民致富步伐。
我们以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，大力发展“支部+协会”新经济组织模式，形成了市场、技术、信息、服务于一体的产业发展链条。为了保障“支部+协会（公司）”新经济组织创新活动顺利实施，我们制定出台了《关于在全县农村创建新经济组织暨开展“支部+协会（公司）”活动的实施意见》，并紧紧抓住三个关键环节，一是协会建在支部上。由乡镇党委和村党支部领办、创办协会（公司），依托协会（公司）带动和服务农户，实行党支部和协会负责人双向进入，交叉任职，两块牌子，一套人马；二是把协会建在优势产业、特色产业上。围绕生态经济强县建设，把优势产业、特色产业做大做强；三是把协会建在农民群众最需要服务的项目上。截止目前，全县共建立县级农村合作经济组织5个，各类农村专业协会46个，涉及产业30余项，会员1800多人，带动农户4954户，大部分乡镇形成了党委抓协会，支部建协会，协会带农户，人人抓产业的良好工作局面。在吉林汪氏蜜蜂园、吉林敖东金海发药业等龙头企业和各类协会的带动下，全县蜂、鹿、牛、中药材等四大产业基地建设不断推进，全县中药材留存面积达到
6,600公顷，蜂发展到3.5万群，鹿发展到7,380头，牛发展到8.3万头，药材业、牧业等产业经济带初步形成，农村产业发展步伐明显加快，涌现出了两江镇东江村、松江镇松江屯村、新合乡吉房子村等60余个特色产业专业村，占全县农村总数的近1/3。
（二）搞好一个服务，拓宽农村党员致富门路。
大力开展“党员农贷致富”活动，面向农村党员搞好服务。从04年开始，我们在对345名农户党员的贷款项目、借款人资信程度和能力、项目可行性进行确认、筛选的基础上，与农户确定了共同发展项目，并建立了《党员农贷致富活动帮扶档案》，及时帮扶和服务。活动开展以来，共为260多名农民党员发放农贷资金520多万元，扶持农民党员发展各类项目20余个，使160名党员走上了致富道路，带动500多名群众共同富裕，大大推动了全县畜牧、中草药种植、农产品加工等产业的快速发展。通过“党员农贷”活动，搭建了信用社与农村党员脱贫致富之间的桥梁，为广大农户致富提供了强有力的保障，取得了农民增收、信用社增效和政府增光的“三赢”效果。
（三）建好一块阵地，发挥村部暨党群活动室的重要作用。
抓好村部建设决不是建几间房子的问题，更重要的是，村部是党在农村的执政基础的象征。因此，我们把村部暨党群活动室建设做为规范农村“两委”工作的一项重点工程来抓，明确了工作责任，落实了工作任务。尽管我县的村部建设任务相当繁重，无村部或村部年久失修，不能使用的村占80%以上，但我们举全县之力，截止到2005年8月末，全部完成了全县的村部建设任务，共投入资金、物资折合人民币近750万元，实现了村村有阵地的目标。为了作好村部管理工作，我们制定了《安图县村部暨党群活动室管理暂行办法》，明确规定每月至少利用党群活动室召开一次有关“两委”的工作会议；每月固定1天为党员活动日，定期开展活动；每月固定2～３天为农民说事日，由村干部轮流值班负责接待；每周固定１天为科技培训日，播放农业科技光盘，农忙季节可利用晚间播放，使村部真正成为农民的“党员之家”、“农村科技致富信息传播的阵地”。
（四）搭建一个平台，发挥无职党员的先锋模范作用。我们根据当前农村改革发展稳定的要求，针对农村无职党员作用发挥不明显的现状，结合先进性教育活动，积极开展了无职党员“设岗定责”活动，为农村无职党员合理地设置了经济发展、村务监督、公共事务、思想政治等类岗位，引导无职党员在岗位上履行职责，使党员心中有宗旨、群众眼中有形象、发挥作用有体现。同时，我们还把“设岗定责”活动作为锻炼考察入党积极分子的一个渠道，把入党积极分子纳入“设岗定责”范畴内，通过实践锻炼，使入党积极分子逐步走向成熟，对于工作能力强、业绩突出的履岗党员列为村后备干部人选重点培养。通过无职党员上岗理事，使其先锋模范作用体现在发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定等关键环节上来，党员身份亮了，党员资源活了，执政基础稳了，工作格局新了，取得了明显的成效。
四、坚持常抓不懈，以科学发展观为指南, 把创建活动提升到与时俱进的新高度
“三创两建两争”活动实施两年多来，成绩有目共睹，不仅为全县加快经济发展、促进社会稳定注入了生机和活力，而且还给以科学发展观为指南，不断开创工作新局面提供了有利保障。我们在深入扎实开展创建活动的实践中，切身体会到创建活动是科学发展观的具体体现，科学发展观是创建活动的指南，并不断赋予其崭新的内涵。
一是党群干群关系进一步融洽，聚民效应明显。广大农村干部在创建活动中，为了群众的利益，常年下村进户，深入到田间地头调查研究，以科学务实的作风及时妥善地解决了大量的热点、难点问题，实实在在地拉进了与群众的距离。
二是基层班子建设进一步加强，富民效应明显。以培植“双强”村干部为重点，选准配强村领导班子。双强村干部充分发挥自身优势，大胆开拓，锐意进取，积极带领群众大搞农业结构调整，形成了以旅游、养蜂、加工等产业为主导的特色产业体系。由村干部或党员开办的民营企业异军突起，吸收群众加入，带领群众致富，农村经济和社会各项事业发展的步伐明显加快。
三是维护了社会稳定，安民效应明显。我们把“三创两建两争”活动和“平安创建”活动有机地结合起来，广大农村干部急民所急，想民所想，积极理顺关系，化解矛盾，广大群众主动学法，坚持守法，营造出了良好的社会治安环境，为农村各项事业的发展奠定了坚实的基础。
在近几年的基层组织建设实践中，我们采取了一些行之有效的措施，并不断加以创新，力求突破，取得了比较显著的成绩，但同时，我们也清醒地看到，从适应新形势和新时期党的建设新的伟大工程的要求看，我县农村基层党组织建设中还存在着一些问题和不足：从农村基层党组织状况看，按照“五个好”的标准，我县农村先进层面还不是很多，还存在着薄弱村发展后劲不强的问题。从党员干部队伍结构看，农村党员年龄老化，后继乏人的问题仍然比较突出。从工作状况看，部分领导干部对农村工作认识不到位，意识不强，力度不够等等。这些问题如不及时加以解决，势必削弱农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，影响党在农村的执政地位。
针对上述问题，我们的对策和建议是：
（一）进一步加强对基层干部的培训力度。在培训层次上，注意高低结合、上下联动。县级党校重点负责对乡镇“一把手” 和副职的培训，乡镇组织好村干部和党员的学习。不断加强与高等院校的联系，积极创造条件，选送农村基层干部到高等院校学习培训。在培训内容上，拓展宽度，突出重点。除设置党的基本理论和方针政策等课程外，还要学习市场经济知识、经营管理知识、农村实用科技、有关法律法规等。在培训方式上，灵活多样，注重实效。采取集中培训、函授教育、巡回辅导、播放电教片、开办讲座、外出参观考察等形式，进行全方位培训。通过学习培训，切实增强农村基层干部带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，增强做好新形势下农村工作的能力。
（二）因地制宜，不断壮大村集体经济。当前，广大群众“想致富、盼致富”的愿望和村集体无钱为群众办事的矛盾是引发各类纠纷、导致干群关系紧张的主要原因。在这方面，要实行县、乡、村三级联动，部门、站所积极参与，想方设法增加村集体收入和农民收入，让群众尽快脱贫致富。基层党组织进一步转变职能，改变传统的工作方式方法，从习惯抓季节性生产转到开辟市场、传递信息和提供各种服务上来；从习惯靠行政命令干预转到深入调查研究，掌握市场经济运行规律，进而获得指导农村工作的主动权。不断培育新的经济增长点，为集体增收、农民致富创造条件。有资源优势的村，要“靠山吃山、靠水吃水”，变资源优势为经济优势，不断增加农村集体收入；个体经济基础较好的村，要积极为个体私营业户提供场地、信息和政策等方面的服务，集体搭台、个体唱戏，实现个体、集体同步增收；特色农业基础较好的村，要做好农、工、贸三结合的文章，积极推进农业产业化经营，进一步提高农业的产出效益、比较效益。另外，进一步加大对贫困村的帮扶力度，变输血式扶贫为造血式扶贫，切实提高贫困村的自我发展、自我脱贫能力。
（三）不断改善农村党员队伍结构。要继续深入开展“三培养”工程，树立长远眼光，按照我们提出的建设“有文化、懂技术、会经营”的“三栖”党员队伍的要求，坚持做到“发现一批、培养一批、储备一批、使用一批”，注重把那些文化素质高、致富能力强的年轻人吸收到后备干部队伍中来，对那些懂经营、会管理、带动能力强、甘心为群众服务的优秀致富能手进行重点培养，及时吸纳到党组织中来。
通过近几年农村基层组织建设的实践，我们感到，抓好农村基层组织建设对于我们这样一个农业大县特别是国贫县来说是难得的发展机遇，我们必须抓住这个机遇，使各项工作有较快的发展，集中力量完成社会主义新农村建设任务。尽管我们取得了一些成绩，但在具体工作中暴露出来的问题也说明我们的工作还没有做到位，还需要在今后进一步完善，欢迎调研组的领导给我们指出批评和指导意见。今后，我们一定站在战略和全局的高度，增强政治责任感和历史使命感，努力开创我县农村各项事业的新局面，尽快实现全面建设小康社会的奋斗目标。
（四）深化“三项公开”， 构建村级民主管理机制。我们始终坚持以群众满意为目的，以完善制度、规范运作为手段，不断加大工作力度，有力地推动了基层民主政治建设。逐步建立和落实了以“支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化”为主要内容的党支部领导下的村民自治运行机制。一是尊重民愿，规范程序。我们一直坚持先党内后党外的原则，要求做到凡重大事项都先提交村党支部、党员大会酝酿讨论，充分发挥党员的作用，引导群众从全局利益出发，尊重多数村民的意见，实现民主科学决策。二是与时俱进，狠抓规范。为促进“三项公开”制度化、规范化，我们进一步规范了政务、村务、党务“三项公开”的内容、形式和时间，提高了“三项公开”的真实性、及时性和经常性。为确保村务公开不流于形式，我们紧紧抓住公开的内容、程序、形式、时间、方式等关键环节，从群众最关心、反映最强烈、与群众利益最密切相关的热点、难点问题入手，凡是群众要求知道的事项，都及时向群众公开，凡是群众不明白的项目，都立即进行了调整。三是明确责任，严格要求。我们把“三项公开”工作作为农村基层组织建设责任制的重要内容之一，纳入乡镇、村干部岗位目标管理责任制，作为考核乡镇村干部政绩的重要内容，把工作开展情况及群众满意程度作为评选“五个好”乡镇党委和村党支部的重要标准。为接受群众监督，我们采取民主评议党员干部、民主评议村务，设立举报电话、举报箱，配备义务监督员等形式，加大对“三项公开”工作监督力度。
共有乡镇党委9个，村党支部202个，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的村35个。村党支部书记的平均年龄为42岁，村委会主任的平均年龄为39岁。
（二）狠抓民主促团结，增强发展的“合力”。
在工作中，我们坚持以提高能力、增进团结为重点，对照“五个好”的目标要求，有针对性地采取措施，不断加强领导班子的自身建设，增强班子的凝聚力。对于乡镇党委班子，我们建立了充分听取班子成员意见、广泛集中班子成员智慧的决策机制，规范了民主决策程序，健全了议事规则，用制度确保决策的科学性，在尽量避免和减少失误的同时，提高了班子“谋事”的合力。在村“两委”班子建设中，我们重点建立了分工负责、民主评议等制度，进一步明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到了坚持领导不包办、把握方向不旁观、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。
